Lahirnya LBB & PBB

 

Kisah Lahirnya Liga & Perserikatan Bangsa-bangsa

Menyambut ulang tahun Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB) yang ke-70 pada tanggal 24 Oktober 2015 ini, PBB bukanlah organisasi internasional antarpemerintah pertama yang terbentuk dalam sejarah. Tentu tidak mungkin mengabaikan LBB sebagai ‘pendahulu’ (precursor). LBB sendiri berdiri seusai berakhirnya Perang Dunia I (1914-1918) melalui Konferensi Perdamaian Paris. Pendirian LBB sangat sesuai dengan visi Woodrow Wilson (1856-1924), presiden Amerika Serikat yang mengemukakan gagasan dibentuknya sebuah organisasi internasional yang bertujuan untuk mencegah konflik dan menciptakan perdamaian. Pada periode sebelumnya, terdapat berbagai organisasi-organisasi internasional, meskipun dengan wilayah kerja yang jauh lebih spesifik dibanding PBB di kemudian harinya. Salah satu di antaranya adalah Komite Internasional Palang Merah (International Committee of the Red Cross, ICRC) yang berdiri pada tahun 1853 dan bergerak di bidang konflik dan kemanusiaan.

Terdapat pula berbagai konflik lain yang tidak dapat ditangani oleh LBB. Misalnya, LBB tidak bertindak apa-apa ketika Italia melakukan invasi terhadap Abisinia (kini Ethiopia) pada tahun 1935-1936. Walaupun LBB mengutuk keras aksi Italia dan memberikan sanksi, sanksi tersebut tidak dipatuhi oleh kebanyakan negara, sehingga upaya okupasi Italia terhadap wilayah Abisinia menjadi tidak terbendung lagi. LBB juga gagal mencegah terjadinya konflik antara Bolivia dan Paraguay yang memerebutkan wilayah Gran Chaco pada tahun 1932-1935. Bahkan meskipun Paraguay telah memohon LBB untuk memberikan bantuan, LBB tidak menggubrisnya sama sekali.

Kejadian yang layak disebut sebagai kegagalan terbesar LBB adalah ketidakmampuannya untuk mencegah terjadinya Perang Dunia II, ketika Jerman melakukan invasi terhadap Polandia pada 1 September 1939. Pada tahap tersebut, tidak ada lagi pihak yang optimis bahwa LBB dapat dipertahankan, dan bahwa karyanya layak dilanjutkan untuk memerjuangkan perdamaian dunia. Sebaliknya, dunia justru jatuh ke dalam konflik internasional yang menyebar ke seluruh bagian dunia.

Pada bulan Oktober 1943, wakil-wakil dari negara-negara tersebut menandatangani pula Deklarasi Moskow (Moscow Declaration), seiring bergesernya perimbangan kekuatan di masa perang kepada kaum Sekutu. Dalam pasal empat dari deklarasi tersebut disepakati bahwa ketika perang usai akan didirikan sebuah organisasi internasional yang didasarkan pada kesetaraan di antara negara-negara. Deklarasi ini dilanjutkan pula dengan Deklarasi Teheran (Teheran Declaration) dua bulan kemudian.

Di akhir tahun 1944, kembali wakil-wakil dari negara-negara Amerika Serikat, Kerajaan Persatuan, Tiongkok, dan Uni Soviet, berkumpul di sebuah rumah peristirahatan pribadi Dumbarton Oaks di Washington, D. C. Dalam pertemuan inilah, negara-negara tersebut meletakkan dasar-dasar organisasional bagi PBB pada saat pendiriannya kemudian. 

Di antaranya, keempat negara ini setuju bahwa organisasi ini akan memiliki lembaga-lembaga seperti Majelis Umum, Dewan Keamanan, Sekretariat, dan lembaga-lembaga lainnya. Walau demikian, pertemuan ini tidak turut menyepakati mengenai hak suara dan pemungutan suara dari Dewan Keamanan, walaupun wewenangnya berkaitan dengan penggunaan angkatan senjata telah disepakati. Kesepakatan mengenai hak suara Dewan Keamanan baru disetujui pada Konferensi Yalta, yang diselenggarakan pada awal tahun 1945. Konferensi ini pula yang menyepakati akan diadakannya sebuah pertemuan besar pada bulan Juni 1945 untuk mendirikan organisasi internasional sebagaimana telah disepakati melalui deklarasi dan piagam sebelumnya.

Konferensi utama yang akan diadakan di San Francisco tersebut hampir gagal diselenggarakan, karena wafatnya Presiden Roosevelt pada 12 April 1945. Walau demikian, adalah komitmen dari Presiden Harry S Truman (1884-1972) yang berkomitmen bahwa Konferensi San Francisco akan tetap diadakan sesuai dengan jadwal. Konferensi yang secara resmi disebut Konferensi Perserikatan Bangsa-bangsa mengenai Organisasi Internasional (United Nations Conference on Internasional Organization) ini akhirnya betul-betul diadakan pada 25-26 Juni 1945, dengan mengundang lima puluh negara untuk hadir, di mana terdapat sekitar 850 anggota delegasi, serta lebih dari 2.500 anggota staf konferensi. Lebih lanjut usai membahas isu-isu struktur organisasi dan wewenang PBB, konferensi ini turut pula membahas pendirian mahkamah permanen yang kemudian dikenal sebagai Mahkamah Internasional (International Court of Justice, ICJ). Seluruh dokumen yang disusun kemudian diselesaikan pada 25 Juni 1945 di Gedung Opera San Francisco, dan dibuka untuk ditandatangani pada 26 Juni 1945. Negara-negara yang hadir menandatangani dua dokumen, yaitu Piagam PBB dan juga Statuta Mahkamah Internasional.

Pada tanggal 24 Oktober 1945, ketika lima negara utama—Amerika Serikat, Perancis, Republik Tiongkok, Uni Soviet, dan Kerajaan Persatuan—serta sebagian besar dari 46 negara lain telah meratifikasi dokumen tersebut, PBB resmi berdiri, dan kemudian Piagam San Francisco tersebut baru resmi disebut sebagai Piagam Perserikatan Bangsa-bangsa. Pertemuan pertama PBB, di mana Majelis Umum dan Dewan Keamanan menggelar rapat, diadakan pada tahun 1946 di Balai Pertemuan Metodis Westminster di London. Pada pertemuan tersebut, Sir Gladwynn Jebb, seorang diplomat asal Wales, diangkat menjadi sekretaris eksekutif (executive secretary) dari PBB, sebelum adanya jabatan sekretaris-jenderal di kemudian hari. Sementara itu disepakati bahwa Markas Besar PBB akan berada di sebuah Teritori Internasional di kota New York, Amerika Serikat. Pembangunan dilakukan sampai tahun 1952, di antara tanah yang dibeli dan disumbangkan oleh seorang hartawan Amerika Serikat, John D. Rockefeller, Jr., dan sambil menunggu, PBB ditempatkan di sebuah gedung pertemuan di Lake Success di negara bagian New York, Amerika Serikat. Ketika bangunan tersebut selesai, PBB dan seluruh kelengkapannya direlokasi ke bangunan baru tersebut. Sementara itu, Trygve Lie, menteri luar negeri Norwegia, disepakati menjadi sekretaris-jenderal pertama PBB.